来源：中美聚焦

作者：李峥(Li Zheng)

中国现代国际关系研究院美国所助理研究员

4月16日，美国商务部突然发布公告称，因中兴通讯公司违反与美国政府的和解协议，美国将禁止该公司购买美国生产的零部件。该事件不仅给中兴通讯本身带来重大冲击，也成为中美关系近期最具标志性的事件，引起中国国内舆论的激烈反应。中美双方对该事件的基本看法、立场、评估均有较大差异，这些差异伤害了中美之间的互信，也给中美关系带来巨大的不确定性。这些负面影响本来可以避免。

两国官方和媒体对于中兴通讯事件有着截然不同的看法。在中国方面，中国商务部称，此事引起了市场对于美国贸易和投资环境的普遍担忧，希望美方不要自作聪明。中国销量最大的《环球时报》发表社评称，此事深深触动了中国社会，让中国认识到加速研发使用国产芯片的极端必要性。不少专家学者认为此事是美国对华贸易战的一部分，预示着对中国科技产业更严厉的打压。数以百万计的中国网民对此义愤填膺，声称将抵制苹果手机等美国电子产品。在美国方面，美国官方对此事没有主动回应，关注较少。美国媒体也普遍认为中兴通讯违反协议的证据十分充分，中国国内的激烈反应只是一种短期的情绪发泄。

由于事件仍在不断发展变化之中，对于事件的真相和是非，本文并不打算作出判断。根据最新消息，美国商务部已经同意中兴通讯公司提交补充材料，这预示着事件或许存在转机。但是，与美国方面的判断或许不同，此事对中美关系的负面冲击不会迅速消退，可能会对中国民众对美国的认知产生长远影响。

首先，此次事件让当前的中美经贸摩擦上升到另一个层面。贸易摩擦对于中美两国来说并不陌生，中美两国均在实施贸易制裁和报复措施上有所节制，尽量避免制裁对两国国民产生严重影响。但是，此次美国政府抓住了中兴通讯没有替代供应商的命脉，其禁运措施不仅是一种惩罚，而是要置该公司于死地。这种激烈做法让中国民众看到了中美经贸关系的高度不平衡以及美国可能利用经贸手段摧毁中国经济的潜在可能。这种经济战争风险让中国民众对美国政府产生了巨大的不信任感。

其次，此次事件改变了中国企业界对于中美经贸关系的看法。多年以来，中美两国形成了高度捆绑、优势互补的经贸体系，并构成了全球化产业链的重要组成部分。数以百万计的美国国民和数以千万计的中国民众受益于中美经贸，他们认为这种关系已相当稳固，成为中美关系的压舱石。但中兴通讯事件表明，一个突发的政治性事件就可能影响数以万计中美民众的生计，美国政府可以轻易破坏中美经贸关系的基础。中国企业界可能将被迫寻找来自其他地区的合作伙伴来规避这种政治风险。

最后也是最重要的，特朗普政府“先射击、后警告”的行动模式极大损害了中美之间的战略互信。鉴于经贸摩擦如此敏感，影响众多民众的切身利益，以往中美两国政府在处理类似情况时都极为谨慎小心，通常采取先媒体放风、官方沟通，再实施措施、进行解释，最后开展谈判的模式。而此次美国政府处理事件的方式截然不同，不仅在发布相关报告前并未通过媒体放风，行动后也没有政府官员做出详尽解释，中美之间的外交渠道看来也未发挥明显作用。这是此次事件之所以在中国国内引发巨大震动的主要原因。美国政府这种“先射击、后警告”的方式是以牺牲中美战略互信为代价换取在谈判中的某种主动地位，是一种非常短视、不成熟的做法，也让相关的美国公司深受其害。

针对上述问题，中美两国在妥善处理中兴通讯事件之外，还需要做一系列补救工作，来弥补事件给两国战略互信带来的伤害。最为紧迫的是确保美国不会继续采取“先射击、后警告”的行动模式，继续恶化中美两国对话和谈判的氛围。近日，有报道称美国司法部也可能对中国华为公司展开关于是否违反美国制裁法案的调查，我们希望此次调查能够更加公开、透明、公正。此外，中美两国也应当考虑从长远角度解决、缓解两国在科技领域的矛盾和竞争。中兴通讯事件表明，中美在科技领域的矛盾已经成为中美经贸关系中的重要因素，甚至也会对中美关系产生巨大影响，然而，中美两国在科技领域并没有成熟的战略沟通机制。在继续推动中美两国科技产业界对话的同时，也应考虑推动两国科技界的2轨和1.5轨定期对话机制，就两国一段时间内最紧迫的问题开展交流。在两国培养出沟通习惯后，可考虑建立两国科技领域的战略对话及磋商机制。